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呵護綠水青山收獲金山銀山

2019-03-06 11:10:53   來源:中國礦業報

  《神農本草》記載:“銀與金生不同處,所在皆是,而以虢州者為盛。”虢州,就是今天的河南省靈寶市。靈寶,早在唐朝時就是全國重要的金銀產地,但那時只不過是火燒冰激,其技術與規模與今日相去甚遠。
  靈寶市位于豫陜晉三省交界處,總面積2994平方千米。小秦嶺山脈無疑是上蒼賜予靈寶的福祉。小秦嶺西貫入境,蘊藏有金、銀、銅、鉛、鎂、鋅、鐵、鉬、硫鐵、石墨等34種礦產資源,尤以黃金為最。小秦嶺金礦位于小秦嶺山脈腹地,總面積664平方千米,除了陜西潼關境內有部分以外,靈寶境內達480平方千米。1975年,中國黃金總公司在當時的靈寶縣陽平鄉建起了秦嶺金礦,拉開該地黃金開采大幕。次年2月,恰逢大雪封山,地處小秦嶺腹地的朱陽人民公社早已按捺不住創業的激情,派出“一輛馬車九個人”的先遣隊,來到明末農民起義領袖李自成當年藏馬練兵的槍馬峪,籌建當地有史以來第一個黃金礦山企業——槍馬金礦。爾后,隨著大儲量、高品位金礦的發現,全國各路淘金者紛紛涌入,數十家黃金企業相繼誕生,大規模的開采進入“白熱化”階段,靈寶很快成為國內赫赫有名的第二大黃金產業基地。截至目前,這里已生產黃金400余噸。
  然而,正是由于當時片面強調“強力開發,有水快流”,讓寂靜萬年的小秦嶺遭遇了一場“浩劫”——亂挖濫采、偷搶礦石、采富棄貧、采易丟難、環境污染,礦區千瘡百孔。這些引起國務院以及當地政府的高度重視,對小秦嶺礦區的整頓治理工作隨之走上前臺,并在風風雨雨中一直走到今天。
  十九次大規模“整頓治亂”
  1976年后的十年間,靈寶在“國家、集體、個人一起上”的大潮涌動下,小秦嶺礦區遍地開花,采礦者劃地為營,巨大的利益導致沖突四起,礦區治安混亂,各種矛盾不斷升級,給當地民生和社會發展帶來了極大的負面影響,引起當地政府的警覺。1986年3月,靈寶專門成立了礦產資源管理局,針對當地礦產資源和黃金礦業生產行使管理職責。
  1986年7月,靈寶打響了小秦嶺礦區治理“第一槍”,對黃金生產、財政稅收和社會治安開展全面整頓工作,并幫助群眾算清四筆賬:一算亂挖濫采破壞、浪費資源賬;二算選廠工藝不合理、設備不配套、技術落后造成資源利用率低的損失賬;三算不搞礦山建設、盲目興建小選廠,造成采選不配套給資金帶來的浪費賬;四算小選廠、小氰化池缺乏環保設施、污染環境的公害賬。此次整頓共關閉110個不符合工藝要求的小選廠,取締269個無證采礦點、1034個私人氫化池、40個非法礦石收購點,司法部門查處黃金走私案件39起。此次治理工作不僅建立了礦區秩序,還穩定了生產局面。
  1987年5月,就黃金企業地盤界定問題,河南省政府決定對小秦嶺金礦區進行整頓,并把靈寶作為金礦定點劃界試點縣,對小秦嶺礦區進行劃界。定點劃界的指導思想是:堅持礦產資源合理開發與保護并重,“放開”與“管理”同步,保障國營、集體礦山企業依法開采礦產資源的合法權益,促進黃金生產的持續發展。此次劃界,對直屬國營金礦、地方國營企業的礦區范圍進行了審查確定,對400多個臨時采礦證、46個集體辦的金礦選廠進行了審查,明確了以國營礦山企業為開采礦產資源的主體。但是,此次整頓也遺留下一個棘手問題,就是定點劃界的善后工作落實十分困難。
  正所謂“天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為利往。”在巨大的利益驅動下,僅有的幾次整頓絕不可能一勞永逸。面對新規定、新政策,礦山開采中不乏鉆政策空子、打擦邊球、投機鉆營者,新問題、新挑戰層出不窮,違法生產屢禁不止,整治工作任重道遠。
  那么,“萬年的桃子”如何摘?礦區管理一刻也不能停歇,必須與時俱進。靈寶面臨的是一個天大的難題,也是一次嚴峻的考驗。
  從1986年開始至今,國家及河南省、三門峽市在靈寶小秦嶺金礦區先后進行了19次大規模“整頓治亂”活動,且取得了顯著成效,亂挖濫采行為得到有效遏制,礦業秩序實現根本好轉。國務院督察組還多次到現場檢查驗收,認定小秦嶺金礦區秩序整頓基本達到要求。1997年10月,正式宣布小秦嶺金礦區治理整頓工作由突擊性整頓轉為正常性的依法管理。
  環環相扣,強力推進,不讓違法者有機可乘。2005年~2008年,靈寶又集中開展了整頓和規范礦產資源開發秩序工作及“回頭看”行動,鞏固前期整治成果,礦山秩序持續向好。
  整合資源向優勢企業集聚
  “路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索。”靈寶人治礦腳步一刻也沒有停下。他們經歷了學習思考、探索提高的過程,走出了一條日臻完善的礦政管理新路子。
  2002年,也是一個值得銘記的年份。靈寶礦山整治工作再次深入開展,針對小秦嶺金礦區礦山集中度低、小型礦山過多的問題,從治“小”、治“散”入手,打響了中原大地礦產資源整合“第一槍”。整合的目的就是消除“小散”,培育優勢骨干企業,實現資源優勢集聚,壯大黃金礦業發展。此次整合歷時多年,最終在全市形成了以金源礦業、黃金股份、文峪、秦嶺、金渠等為主的多家優勢黃金企業。
  2010年,靈寶借勢發力,進一步深化資源整合,根據原國土資源部等12部委整合工作意見及省市整合總體方案要求,將當地金、鉛、鐵等礦產資源劃成6大區域進行整合,重點礦區礦業權數量由原來的47個減少到30個。其中,采礦權數量減少了31%,探礦權數量減少了62.5%。
  黃金資源整合是一項聲勢浩大、繁雜艱巨的系統工程,通過提高礦產資源集中度,不僅從根本上抑制了重復投資、資源浪費、環境破壞,還聚集了行政、經濟和市場多方優勢,使礦業企業技術、人才、資金和管理等綜合實力凸顯,并在靈寶形成了以金、銅、鉛、硫鐵等為主的產業體系。截至2010年底,當地資源整合所帶來的效果和優勢已充分顯現。
  一是企業效益大幅提升。當地規模以上地方企業黃金產量由整合前的29.1萬兩上升到102.3萬兩,增長252%;產值由67.9億元上升到341.5億元,增長403%;利稅由10.6億元上升到51.4億元,增長385%。其中,黃金股份、金源礦業兩大黃金生產骨干企業,均躋身于“河南省百戶重點工業企業”之列。
  二是境外開發勢頭強勁。黃金企業大力開展對外合作,先后在新疆、甘肅、青海、四川、江西等省、自治區建立探采和加工地,建設勘查開發項目多達60余個。省外黃金產量與省內齊頭并進,實現了再造一個“靈寶黃金”的目標。
  三是地質找礦成效顯著。強力實施礦產資源勘查、危機礦山接替資源找礦等項目,累計投入探礦資金4.74億元。2010年,該市繼續實施深部重點探礦工程,全市優勢黃金企業三個季度共完成坑探6.3萬米、鉆探0.74萬米,實際投入資金1.33億元,獲取金金屬資源量9.08噸,一批新的礦產資源接續基地產生。
  四是整裝勘查快速推進。全力推進整裝勘查項目,其中,多個項目被列入部、省合作勘查找礦計劃,得到中央財政專項資金的支持。
  五是礦業科研團隊不斷壯大。先后組建“京源礦產資源勘查研究中心”、博士后科研工作站、多金屬資源綜合利用工程技術研究中心等科研機構,催生10余項生產工藝和科技成果走上前臺。
  “以金帶動、齊頭并進”是當時靈寶礦業發展的大格局。
  為子孫后代守好“金山”
  資源問題是當今世界共同關心的話題,當然也是靈寶發展無法回避的矛盾。
  靈寶小秦嶺金礦經過30年的強力開發,到了本世紀初,淺表黃金資源明顯枯竭,2009年被國家列入第二批資源枯竭型城市,人們一度用“日暮途窮”、“山窮水盡”來形容靈寶黃金。然而,十多年過去了,靈寶黃金人通過金資源整合、區外擴張、技術革命,一步一步鞏固了靈寶黃金生產的地位。同時,還通過黃金帶動形成了金、銅、鉛、硫鐵等為主的龐大的產業體系,點燃了當地礦業發展的熊熊火炬。
  其實,靈寶人探礦增儲的步伐與礦山整治一樣,一刻也沒有停歇。
  一是促進小秦嶺金礦深部及外圍金礦整裝勘查列入全國首批設立的47片整裝勘查區;二是引導全市優勢骨干企業自籌資金,在礦區內積極開展以坑探為主的重點工程探礦;三是緊緊抓住國家扶持老礦山接替資源找礦的有利政策,組織秦嶺、金渠等一批國有(控股)老礦山企業積極申報國家項目,開展礦區深部接替資源勘查工作。
  其實,小秦嶺金礦資源前景并不是常人認為的那么悲觀。相反,通過地質工作者辛勤的工作,向世人給出了一個科學的令人驚喜的答案。通過對小秦嶺金礦科學研判,初步測定,其深部擁有金資源量為672噸~1156噸,與前期探明儲量相比,可以說“小秦嶺下還有一個小秦嶺”,資源前景十分廣闊。2018年上半年,小秦嶺金礦成礦規律及深部找礦預測研究項目正式啟動,標志著小秦嶺金礦深部探礦工作實實在在向前邁出了一大步。
  如此美好的前景在向靈寶招手,靈寶人自然加倍珍惜和呵護他們的小秦嶺,為子孫后代守好這座“金山”成為當代靈寶人義不容辭的責任。2018年,靈寶市針對小秦嶺礦區違法生產反彈現象,越界開采、環境污染等深層次問題,進行了有史以來最為“鐵腕”的整治,從政府到企業,全面進入“臨戰狀態”,從“根上”入手、“源頭”上治理,讓違法者看到自己的“末日”。
  2018年上半年,該市結合“安網一號”事故隱患排查治理專項行動,就礦山安全生產約談問題整頓工作進行強化。并按照河南省露天礦山專項檢查工作通知要求,對全市9個露天礦山分8個方面進行專項檢查,分期組織拉網式安全生產大排查,橫向到邊、縱向到底,深入細致地查找安全管理隱患,按照問題清單照單銷號。同時,該市組織第三方評估單位對企業整改情況和安全生產狀況進行評估,凡達到整改要求、符合安全生產標準的方可繼續生產,不達標的堅決不準開工。該市還成立了小秦嶺地區礦業秩序整治督查領導小組,對小秦嶺礦區生產秩序進行全面治理。整治工作持續了幾個月,共關閉取締非法坑口1148個,臨時封堵318個;拆除彩鋼房、活動房、磚房3265間,拆除清運變壓器、空壓機等設施設備674臺(套);查處違法案件24起,刑事拘留6人。
  2018年6月,該市大規模礦山生態環境治理再次拉開帷幕。取消礦山地質環境恢復治理保證金制度,建立礦山地質環境恢復治理基金;開展全市礦山地質環境綜合整治“拉網式”排查,針對問題清單進行整治,整治完成后經相關部門驗收合格方可恢復生產;消除治理死角,大片裸露礦區在政府部門指導下進行綠化。目前,靈寶市利用河南省把小秦嶺金礦區作為山水林田湖草生態修復試點的有利時機,根據小秦嶺金礦區生態系統現狀,按照生態保護修復綜合治理原則,以流域為單元,統籌規劃生態要素,最大力度、最大強度、最快速度布置落實該項工作,全面解決社會關注、群眾關心的小秦嶺生態環境遺留問題。
  如今,走進小秦嶺礦區,就會深深地感受到這里的巨大變化,曾經違章生產、礦坑四布、廢渣遍地、山體裸露的景象再也看不到了,取而代之的是一片自然之美。今天的小秦嶺已經走進了和諧的春天!

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